解读省委十二届四次全会精神-皇冠手机娱乐游戏平台

发布会现场

四川经济日报讯 （记者 廖振杰） 中共四川省委十二届四次全会于11月20日在成都举行。11月21日，中共四川省委在成都举行新闻发布会，省委常委、宣传部部长，省委新闻发言人郑莉，省委副秘书长、政研室主任李文星，省委副秘书长杨立，省发展改革委主任代永波，农业农村厅厅长徐芝文，住房城乡建设厅副厅长叶长春，为大家介绍了全会有关情况，解读全会精神，并围绕大家关心的问题答问。

郑莉用三组关键词，对全会举行的时机与意义、主题和特点以及取得的成果等方面作了解读。

全会时机重要、意义重大。省委十二届四次全会是在深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神、奋力谱写中国式现代化四川新篇章的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。

全会主题突出、特点鲜明。全会重点研究以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展问题，符合中央战略要求、紧贴四川省情实际，抓住了四川现代化建设的“牛鼻子”，各方给予高度评价和充分肯定。

全会凝心聚力、成果丰硕。这次全会充分发扬民主，广泛汇聚了各方智慧和力量，与会同志普遍感到这次全会成果丰硕、收获很大。

一是凝聚了思想共识，进一步加深了对习近平总书记关于城乡融合发展系列重要论述的理解把握。大家深刻认识到推动城乡融合发展是中国式现代化建设的战略突破口和主战场之一，事关中国式现代化全局，事关贯彻新发展理念、构建新发展格局，事关实现全体人民共同富裕，必须从全局和战略高度把握和处理城乡关系，既要积极推进、又要保持历史耐心，既要大胆探索、又要守住底线，增强新时代新征程推进城乡融合发展的自觉性坚定性，持续学懂弄通做实习近平总书记关于城乡融合发展系列重要论述，坚决按照习近平总书记指引的方向持之以恒抓下去。

二是确立了目标任务，进一步描绘了四川城乡融合发展的美好前景。大家深刻感到全会对我省推进城乡融合发展作出的整体谋划、制定的目标任务，科学确立了新时代新征程四川城乡融合发展的时间表、任务书，只要全省上下持续用力、久久为功，就一定能够走出一条符合中国式现代化要求、具有四川特色的城乡融合发展新路子，加快形成繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态。

三是明确了着力重点，进一步明晰了实现城乡共同繁荣的实践路径。大家一致认为推动城乡融合发展是一项系统工程，新时代新征程推进四川城乡融合发展重点在县域、难点在乡村，必须坚持“抓好两端、畅通中间”的工作思路，着力提升县域综合承载能力和服务功能、推进宜居宜业和美乡村建设、促进城乡要素平等交换双向流动、推进城乡公共资源均衡高效配置、提升城乡基层治理现代化水平，奋力写好要素、产业、设施、治理“四个融合”大文章。

四是汇聚了各方合力，进一步形成了推动四川现代化建设的强大力量。大家一致认为省委十二届二次全会以来治蜀兴川各项事业取得的成绩来之不易，一致表示将把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到落实全会各项决策部署上来，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，切实增强城乡经济联系、畅通城乡经济循环，不断释放城乡经济活力，让改革发展成果更好惠及城乡居民，为谱写中国式现代化四川新篇章作出新的更大贡献。

李文星对《决定》的起草背景和主要内容进行了介绍。《决定》起草工作重点把握了四个方面。

一是坚持系统谋划与重点突破相结合。一方面，突出以县域为重要突破口，从提升能级、拓展空间、优化品质、壮大产业等方面，对做强做优县城作了部署，着力提升县城产业承载能力和人口聚集能力。另一方面，坚持农业农村优先发展，聚焦产业发展、人居环境、农民增收等短板弱项集中攻坚，加快建设宜居宜业和美乡村。

二是坚持目标引领与问题导向相结合。衔接“十四五”规划和2035年基本实现现代化，明确四川推进城乡融合发展的阶段性目标。聚焦基层反映的突出问题和体制机制障碍，提出一系列政策举措。比如，针对县域发展活力不足的问题，提出深化扩权强县改革，赋予县级更多资源整合使用的自主权；针对县城功能品质不优的问题，部署实施县城精修细补十项民生工程；针对民生政策、公共服务和社会保障水平城乡落差明显的问题，提出建立民生政策标准动态调整机制，等等。

三是坚持有效市场与有为政府相结合。要素流动方面，聚焦“人、地、钱”三个关节点，深化要素市场化配置改革，提出加快农业转移人口市民化、激发农村土地要素活力、健全乡村多元化投融资机制、创新人才入乡激励机制。资源配置方面，坚持按实际管理服务人口规模配置公共资源，不断提高城乡基础设施完备度和公共服务便利度。着眼解决公共资源与人口错配的问题，按照“基础设施围绕人口配、公共服务跟着人口走”的要求，对教育、医疗、农村养老、城乡文化融合等作出部署，推动实现优质、均衡、集约、高效。基层治理方面，提出优化县乡村三级治理体系，充分运用法治化方式和数字化手段，提升城乡基层治理现代化水平。

四是坚持大胆探索与守住底线相结合。要求把改革作为关键一招，鼓励各地因地制宜积极探索。比如，围绕盘活农村“三类地”，提出深化农村承包地“三权分置”改革，大力发展多种形式适度规模经营，稳慎推进农村宅基地制度改革，推动农村集体建设用地有效利用。同时，鲜明强调要保持历史耐心，牢固树立正确政绩观，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线。

杨立围绕战略全局、现实必要、重点方向、具体实践四个方面，解读了省委全会的重大考量。

一要着眼解决流通不畅问题促进要素融合，紧紧扭住“人、地、钱”三个关节点，有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用。二要着眼解决联动不足问题促进产业融合，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环，注重把产业增值收益更多留给农民，让农业强起来、农村旺起来、农民富起来。三要着眼解决供给不均问题促进设施融合，全力缩小基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”，逐步缩小城乡生活品质差异。四要着眼解决管理不优问题促进治理融合，强化党建引领、文明善治、法治保障，提升基层治理科学化、法治化、数字化水平，以高效能治理促进高水平融合。

此次全会牢牢把握新时代新征程推进四川城乡融合发展的重点，对以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展作出了统筹部署。聚焦县域这一基本单元，我省下一步有哪些重点举措？代永波表示，县域一头连着城、一头带着乡，是推进城乡融合发展的基本单元，也是以城带乡的第一线。我省有183个县级行政区划，数量居全国首位，各地发展阶段、发展水平、发展特征各不相同，从县域着手推进城乡融合发展更具现实可行性。下一步，我省将聚焦县域这一基本单元。

省委十二届四次全会提出，要推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用浙江“千万工程”经验，加快构建现代乡村产业体系，持续改善农村人居环境，促进农民持续稳定增收，提升中心镇辐射带动能力，推进乡村全面振兴。

下一步我省将如何推动这项工作落地落实，有什么具体举措？徐芝文介绍，近年来我省大力实施乡村建设行动，全省乡村面貌得到明显改善。截至去年底，全省已累计建成81个中国美丽休闲乡村，20个县获评全国村庄清洁行动先进县，数量均为全国第1，农村人居环境整治工作连续5年获国务院督查激励。瞄准未来，我省将从“示范引领、兴产富民、补短强基、全域提升”4个方面重点发力，努力让四川乡村真正成为近者悦、远者来的幸福之地、和美之地、向往之地。

抓示范引领。推动落实四川省《宜居宜业和美乡村建设规范》，出台《加快建设宜居宜业和美乡村工作推进方案》和《宜居宜业和美乡村示范村考评办法》，全省每年培育示范村1000个，通过认定一批先行村、培育一批示范村，梯次推动所有行政村整体提升。在示范培育基础上，总结提炼好的经验模式，以点带面在全省推广。

抓兴产富民。大力培育现代园区、产业集群、产业强镇，做好“土特产”文章，促进农民持续稳定增收。坚持以粮为主、粮经统筹，完善种粮农民收益保障机制，推进“鱼米之乡”建设，实现一水两用、一田双收。加快实施家庭农场、农民合作社、龙头企业、职业农民培育壮大三年计划，加快构建县有中心、乡有站点、村有协办员三级社会化服务体系，把小农户逐步带入现代农业发展轨道。创新培育“美丽乡村 ”文化、教育、旅游、康养、文创等新业态，引导农户发展庭院特色种养殖、特色手工、休闲旅游，推动“农区变景区、田园变公园、产品变商品”。

抓补短强基。按照缺啥补啥的原则，稳步提高村组通硬化路比例，提升农村供水保障水平，优化农村能源供给，夯实乡村信息化基础。加快建设功能齐全、配套完善的村级综合服务设施，持续强化综合治理、文化活动、科教宣传、大数据应用等功能。逐步提高乡村公共卫生服务和基本医疗服务能力。统筹实施厕所改建、污水治理、垃圾处理、村貌改善、农业面源污染治理，逐步让农村具备现代生活条件。

抓全域提升。因地制宜建设各具特色的和美乡村，支持成都平原同城化区域示范建设一批具有全国影响力的宜居宜业和美精品乡村，丘陵山区集中建设一批美丽宜居特色村庄，民族地区梯次建设一批具有地方特色的传统村落、村寨。推进更高水平的平安法治乡村建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”。深入开展“积分制、清单制 数字化”智慧乡村治理试点，推广运用“川善治”平台工具。强化农民工职业教育培训，大力培养农村手工艺大师、乡村工匠名师、农业文化遗产传承人。广泛开展文明家庭、文明村镇创建活动。

四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构尤为明显。如何破局？

“县域涵盖了县城、小城镇和乡村等多层次空间载体，是推动城乡融合发展的重要切入点和主战场。”叶长春表示，要抓好县域内城、镇、村三大“载体”建设，城乡绿色、宜居和历史文化三大“品质”提升以及城乡安全韧性“保障”。